許文昌/曾榮耀不動產全制霸

平均地權之四大辦法，即規定地價、照價徵稅、照價收買及漲價歸公。孫中山先生所倡平均地權之構想是，規定地價後永以為定，規定地價以前之既有地價屬於私人財產，政府按年照價徵稅；規定地價以後之土地漲價，屬於公有財產，政府於土地移轉時予以歸公。

土地所有人如長期持有土地而不移轉，政府將無法將土地漲價予以歸公。故土地法第176條及第177條有定期土地增值稅(即雖無移轉而屆滿十年或實施工程地區於工程完成後屆滿五年，須課徵土地增值稅，惟實務上未採行)之規定。惟仍有可議之處，其一，土地所有人未出售土地，土地增值利益尚未實現，無錢繳納土地增值稅；其二，土地所有人為繳納土地增值稅，恐須出售房地再重購房地，遷徙頻仍，造成社會不安定；其三，長期持有房地自住，無投機可言，卻受到租稅壓迫。

由上述分析可知，地價永以為定實不可行。因此，現行平均地權條例第14條採重新規定地價(即每二年重新規定地價一次)，其理由如下：

(一)規定地價後，政府不斷公共建設，地主享有公共設施效益不斷增加，地價稅亦應不斷提高，始符合受益者負擔與租稅公平原則。因此，採重新規定地價，俾隨公共建設增加，以提高地價稅負擔。

(二)重新規定地價後，地方政府之地價稅收入增加，地方政府始有足夠之經費從事公共建設，正所謂「取之於地方，用之於地方」。

(三)重新規定地價後所課徵之地價稅，隱含就土地漲價部分課徵「土地增值租」，故無須對長期不移轉之土地，再課徵定期土地增值稅。

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