許文昌/曾榮耀不動產全制霸

各位同學好

本週專欄來談談農地政策

首先，請大家看看今天的一則新聞：
農民：農地種電年賺30萬 誰還要辛苦耕種？【原文轉自：聯合新聞網】

所謂農地種電係農地利用結合綠能與農業經營，設置農業設施附屬綠能設備。俗稱「農業大棚」。

與考試有關的有以下幾個面向，幫各位彙整如下：

第一，從法來談，農地為何可以種電？

1. 以農牧用地而言，根據非都市土地使用管制附表一「各種使用地容許使用項目及許可使用細目表」，該用地容許做「再生能源相關設施」，但限於風力發電、太陽光電及地熱發電之發電設施點狀使用，點狀使用面積不得超過 660 平方公尺（約 200 坪）。
2. 「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」 102 年修正後，第 3 條指出農業設施包含綠能設施；而第 27 條指出綠能設施具備下列條件之一者，得設置於農業用地：
   (1)結合農業經營。
   (2)減緩嚴重地層下陷地區之農業用地地層持續下陷。
   (3)防止受污染農業用地栽植特定農作物。

第二，從政策面來談，農地種電之優缺點：

優點：

1. 增加農民收入
2. 優於休耕補助金額
3. 解決地層下陷問題（減少民眾為耕種而超抽地下水）
4. 因應氣候變遷下的農業轉型
5. 農地立體化利用，增加經濟價值

缺點：

1. 農地不生產
2. 種電與耕作無法同時進行（缺乏日照反而使作物生長不良）
3. 排擠真正務農者的農地需求
4. 農作使用反而成為附屬使用
5. 許多農業設施徒有綠能外觀，卻無農業經營實質
6. 農地種電墊高農地價格，變相排除有心務農者
7. 蓄意污染優良農田的風險

建議：

1. 利用既有農業「設施」，如畜牧場、溫室屋頂
2. 以農作為主，發電為輔（於農業經營的基礎下結合綠能應用）
3. 太陽光電板下須農地農用
4. 限縮點狀面積，或增加建蔽率規定
5. 細緻化農作與綠能使用的內容，例如透光率、農作存活率、農作物類別限制等
6. 縣市政府落實稽查制度
7. 鼓勵農民自主設置小型、分散之綠能設施，避免綠能大廠營利思維

農地在台灣已呈現北農舍、中違章、南種電的特殊現象。
其中，號稱二次農地浩劫的農地種電，結果是「菇舍沒有菇、雞舍沒有雞，農業大棚全部在種咖啡與過貓」反而跟原本政策目標背道而馳。

由於農地種電問題逐漸浮現，並且在政府大力推動綠能政策下，更可能加遽問題的嚴重性，未來很有可能會入考題，大家可以開始準備了！

參考資料來源：

1. 二次農地沉淪錄專題-01前言：農地種電，比假農舍還棘手【原文轉自：上下游News&Market新聞市集】
2. 二次農地沉淪錄專題-02 光電農棚 搶占農地比豪華農舍還猛【原文轉自：上下游News&Market新聞市集】
3. 二次農地沉淪錄專題-03 光電咖啡、幽靈禽舍，農業大棚光怪陸離【原文轉自：上下游News&Market新聞市集】
4. 二次農地沉淪錄專題-06從農舍到光電農棚 如何認定「農地農用」？【原文轉自：上下游News&Market新聞市集】
5. 變相的綠電 實質的農地掠奪 農地種電肥了誰？【原文轉自：上下游News&Market新聞市集】
6. 避免「假種田、真種電」 農委會嚴訂太陽能發電標準【原文轉自：風傳媒】

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