篇名
平均地權之實施現況,許文昌老師
作者
許文昌
日期
2023/08/31
內文
我國土地政策依循孫中山先生平均地權思想。然，現行實施現況與其思想有何差異？ 茲以平均地權之四大辦法說明：
(一)規定地價：
- 平均地權思想：由土地所有權人自行申報地價。倘報得太高，以照價徵稅予以制衡；倘報得太低，以照價收買予以制衡。
現行實施現況：採兩價（即公告地價與公告土地現值）並存制。公告地價之用途在課徵地價稅；由政府查估公告地價，再由土地所有權人於百分之二十範圍內申報地價。公告土地現值之用途在課徵土地增值稅；由政府查估公告土地現值，再由土地所有權人在不低於公告土地現值下申報移轉現值。 - 平均地權思想：規定地價永以定（即地價永以為定）。規定地價部分，屬於私有財產，予以照價徵稅；規定地價以後之漲價部分，屬於公有財產，予以漲價歸公。
現行實施現況：規定地價後每二年重新規定地價一次（即地價不永以為定）。地方公共建設，造成地價上漲，透過重新規定地價，提高土地所有權人之地價稅負擔，以達成稅的資本化符合公共設施效益資本化。
(二)照價徵稅：
- 平均地權思想：照價徵稅採重稅，以促進土地利用。
現行實施現況：照價徵稅以地價稅行之。地價稅採累進稅，以平均社會財富及抑制壟斷兼併。惟因公告地價偏低，導致申報地價（即稅基）偏低，呈現輕稅現象。 - 平均地權思想：土地改良物採輕稅，甚至免稅，以促進資本累積。
現行實施現況：房屋稅除自住房屋予以優惠外，採重稅，以打擊囤房、炒房。
(三)照價收買：
- 平均地權思想：照價收買為土地所有權人低報地價之制衡手段。另，照價收買為政府開發建設取得土地之方法。
現行實施現況：採土地徵收與照價收買並行。土地徵收為公共建設取得土地之手段，照價收買為制裁土地所有權人未善盡利用土地之手段。簡言之，土地徵收為積極性措施，照價收買為制裁性措施。 - 平均地權思想：照價收買依土地所有權人申報地價收買。
現行實施現況：照價收買依申報地價、申報土地移轉現值或公告土地現值收買，視情形而定。另，土地徵收按市價徵收。
(四)漲價歸公：
- 平均地權思想：漲價完全歸公，採實價計徵，稅率百分之百。
現行實施現況：漲價歸公以土地增值稅行之。漲價部分歸公，採申報移轉現值計徵，稅率20%、30%及40%之累進稅。 - 平均地權思想：漲價歸公單一措施，僅對土地課徵資本利得稅，未對房屋課徵資本利得稅。
現行實施現況：採土地增值稅與房地合一所得稅並行。土地增值稅於移轉登記前課徵，房地合一所得稅於移轉登記後課徵。現制，對土地課徵資本利得稅，亦對房屋課徵資本利得稅。
綜上，孫中山先生平均地權思想，推展上仍有一些窒礙難行之處。因此須予以修正，並視情況隨時變通。總之，土地政策須與時俱進，切勿執著於一人思想。
關鍵詞
平均地權、規定地價、照價徵稅、照價收買、漲價歸公
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